去年以来，二手车迎来前所未有的高光时刻，特别是今年2月至今，行业以每月上头条的频率，维持超高的热度。全国两会上，二手车再次引发代表委员热议。主管部门中，从商务部、税务总局、公安部，到发改委、地方政府接连发布政策，深化“放管服”改革，畅通二手车交易，便利跨省流通。随着二手车行业的“放权”、“减负”，困扰行业多年的难点、痛点正得以疏解，行业期盼已久的全国大流通的市场格局逐渐形成。
在我国新一轮释放潜力、扩大消费，夯实经济内循环基础的过程中，二手车无疑扮演起了急先锋的角色。5月10日，公安部交管局再推12项便民措施，包括二手车交易登记将实现“跨省通办”，并于6月1日开始施行。一周后的18日，国家发改委新闻发言人金贤东在例行发布会上再次提到，将加快推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，取消对二手车交易不合理限制。
困扰二手车行业多年的限迁问题已基本解除，二手车交易增值税的暂时调整给了行业公平竞争的机会，二手车商品属性的确认也将在不久的将来得以实现。当行业痛点被逐一破解后，市场立刻做出回应。自去年7月起，我国二手车交易月度交易量连续实现同比、环比双增长，12月交易量达到170.79万辆。今年一季度，全国二手车交易迎来开门红，达到395.59万辆，同比2019年增长21.5%。
进入2021年，为进一步推动二手车市场繁荣，政府有关部门再为行业纾困，打通交易堵点，做出了推进二手车交易跨省通办、档案电子化网上转递等事项的工作部署。2021年或许将成为我国二手车市场从量变走向质变的起点。
♦打破限迁 开启二手车全国流通大门
二手车限迁是指一些地方政府对于不符合相关标准的外地二手车不予上牌的限制性政策，车辆排放标准及使用年限都可能成为二手车转移登记的障碍。各地标准不一的限迁政策给二手车交易造成极大不便，二手车的全国流通愈发不畅，供需不匹配给行业发展造成严重阻碍。以全国最主要的二手车转出地北京为例，2012～2015年，北京二手车外迁率连年下降，二手车迁出比例依次为53%、40%、38%和35%。2016年1月，北京市二手车转籍比例跌至28.7%。根据北京北辰亚运村汽车交易市场中心发布的统计数据，北京旧车交易过户外迁率每下降1个点，影响新车销售下降1.6个点左右，2015年全年影响新车需求下降7%。
在今年的政府工作报告中，国务院总理李克强明确指出：“增强消费对经济发展的基础性作用，推进消费升级，发展消费新业态新模式，将新能源汽车车辆购置税优惠政策再延长三年，全面取消二手车限迁政策。”这已经是二手车相关内容第四次出现在政府工作报告中。
2009年，政府工作报告首次出现“加快二手车市场发展”。2016年3月5日在全国人大十二届四次会议开幕式上，李克强总理代表国务院所作的政府工作报告中提到了要“活跃二手车市场”。2018年政府工作报告提到，推进消费升级，发展消费新业态新模式。将新能源汽车车辆购置税优惠政策再延长三年，全面取消二手车限迁政策。
今年2月9日，商务部办公厅印发《商务领域促进汽车消费工作指引》和《地方促进汽车消费经验做法》。在二手车方面，商务部再次提到要全面取消二手车限迁政策。除大气污染防治重点区域外，不得限制符合在用车排放标准的二手车迁入。落实国家有关文件要求，进一步推动便利二手车异地迁移。对于拟恢复二手车限迁政策的地区，各地商务主管部门要向政策制定部门提出意见建议，并及时向当地人民政府和商务部报告。
在国务院的指导和督促下，商务部、公安部、生态环境部等部门经过多次协调磋商，终于废除了此前不利于二手车流通的文件内容，在解除限迁方面达成统一，为各省市落实解除限迁扫清了障碍。
中国汽车流通协会副秘书长罗磊告诉记者，目前除个别省市外，国内各地基本都按照《国务院办公厅关于促进二手车便利交易的若干意见》的精神解除了二手车限迁。
♦跨省通办 打通异地交易难点、堵点
在移除了限迁障碍之后，二手车全国流通得以提速，接下来就要让流通变得更加便利。今年2月发布的《商务领域促进汽车消费工作指引》中指出，要细化“跨省通办”配套举措，保障小型非营运二手车异地交易在转入地开具发票并办理转移登记手续政策落地落实;推动二手车信息开放共享，各地加强二手车信息互联互通和共享运用;创新二手车流通模式，加强二手车诚信体系建设与应用。
随后4月8日，商务部、公安部、税务总局联合印发《关于推进二手车交易登记跨省通办，便利二手车异地交易的通知》，明确提出了二手车交易可以异地办理转移登记手续以及机动车档案网上转递的具体操作办法。
公安部交通管理局局长李江平透露，2020年全国公安交管部门共办理汽车转移登记2481万笔。其中，二手车跨省跨市转移555.6万笔，占22.39%。
5月10日，公安部召开新闻发布会，通报将推出“我为群众办实事”公安交管12项便利措施。其中指出，试点二手车交易登记信息网上转递，会同商务部、税务总局在天津、太原、沈阳、上海等20个城市试点推行小型非营运载客汽车二手车交易登记“跨省通办”，实行车辆交易登记异地办理、档案电子化网上转递，方便群众在车辆转入地直接办理交易登记手续，无需两地往返，更好促进二手车流通。
罗磊表示，由于此前二手车交易实行属地化管理，车辆一旦需要跨区域(以地市城市为单位)转移，首先必须要到车辆注册地办理转出。一般的操作流程是由车辆原注册地的二手车交易市场、二手车经销公司或二手车拍卖公司开具二手车统一销售发票后，到公安交通管理部门提档(纸质档案)，然后再到转入地落档，办理车牌、行驶证、车辆登记证。周期较长，手续繁琐。
新规打破了车籍属地化的条条框框，买卖双方可以在买入地或卖出地自由选择相关企业，开具二手车统一销售发票，并办理转移登记手续，而无须再受原注册地的限制。
同时，按照文件要求，机动车档案将分步实施电子化。罗磊表示在二手车交易层面，这将极大地提高了二手交易效率。如果是在转入地交易，买方可以直接办理车辆查验、登记，无需再返回原车辆注册地验车、办理转出，变“两次登记查验”为“一次登记查验”，减少两地往返。不但省时、省事，还能完全避免纸质档案在长途转运过程中的丢失与损毁的风险。
如果在转出地交易的，程序与现行流程相近，就不用再花时间等候提取纸质档案，直接向转出地车管部门申领临时号牌，并在有效期内向转入地车管部门申请转入即可。
同时，各地公安车管部门在二手车交易市场、汽车销售公司等机构都设有机动车登记服务站，无论是二手车的转出还是转入，只需要在“放管服”登记服务站办理相关手续。
北京新速率管理咨询有限公司联合创始人李凯民表示，当前国内换购新车比例越来越高，客户要先处置旧车再购入新车，如果旧车处理通道不畅，就无法拉动新车消费。汽车是拉动经济增长的核心商品，美国每年新车交易额6000亿美元，二手车交易额则达到1万亿美元，我国陆续出台多项针对性政策，目的就是要扫除二手车便利交易的障碍。
二手车行业不仅能带动商业土地的使用，还是劳动密集型产业，能解决就业问题，还能给国家带来大量税收。此外，新车、二手车形成联动，还能带动维修保养等周边产业共同发展。在李凯民看来，未来二手车市场必将大幅增长，达到每年交易4000万～5000万辆的水平是正常的。他补充道，虽然二手车行业政策取得了不小突破，但仍然有继续调整完善的空间，同时还要注意在政策实施过程中各部门相互协调配合，尽快将政策落到实处。
♦二手车市场将迎来结构性变化
当前我国二手车交易量保持上升势头，但经营主体小、散、弱的特征依然明显。调查显示，从经营规模看，2020年交易低于50辆的二手车企业占63.6%，主营业务收入少于100万的占82.6%，员工人数少于3人的占51%，其中，个体工商户占58%。全年有超过70%的企业盈利，20%基本持平，8%的企业出现了亏损。行业单车毛利率平均为6%，38%的企业毛利率高于行业平均值，单车毛利率超过10%的企业仅有7%。仍然有65.6%的企业没有为二手车提供售后服务。以上数据充分反映出二手车市场仍然处于发展的初期阶段，行业结构还处于不断完善的过程之中，二手车经营主体，以及以夫妻店、小作坊的经营主体为主，而且竞争异常激烈。
李凯民指出，与汽车成熟市场相比，我国新车二手车销售比例仍然较低，二手车交易量偏少，主要原因是二手车的商品属性还未确认。当前二手车交易仍然被归为资产转移，各地过户外迁政策不同，所以造成二手车全国流通障碍。
因为全国各地车源量、二手车价格、市场需求不同，二手车恰恰更适于全国流通，跨地区流转不畅就会影响二手车估值，降低车主出售的意愿。
其次，由于商品属性尚未确定，所以缺乏规范化的经营主体，二手车交易主要为个人通过经纪公司转手，消费过程保障不足，车辆过户转籍中容易出现问题。
第三，在国外市场，二手车可以当场完成交易，但国内交易过程往往需要10～15天，手续办理麻烦，降低了交易意愿。
罗磊表示，从去年的二手车交易增值税减按0.5%征收，到今年的推动二手车跨省通办落地，政策“组合拳”所带来最重要的影响将促进行业结构发生变化。
在之前的政策环境中，二手车行业逐渐形成了以交易市场和小车商为主体的交易模式，由于商品属性没有确认，税收政策不适应行业发展，二手车商只能采取个人背户的方式降低经营成本。在这种模式下，小车商大多是夫妻店的形式存在，收销业务、财务管理等业务都由老板自己其力亲为，企业很难做大做强。当行业政策不断破冰之后，未来小车商仍然会占据市场一席之地，但不会继续成为主流。
在罗磊看来，未来二手车第一大经营主体将是新车经销商集团和4S店，其次是拥有独立门店的二手车品牌经销商。
因为存在置换需求，4S店无疑是二手车天然的车源入口，开展二手车业务不仅能带动新车销售，还能带来额外利润。4S店可以通过认证提升客户对二手车的信心，通过质保增加二手车溢价，利用置换补贴促进二手车保值，形成新车销售、售后服务、高价置换、旧车销售和二手车售后的闭环，达到减少售后客户流失的目的。
对于二手车企业负责人来说，要转变传统的经营理念，借助政策红利，积极向规范化、品牌化转型。首先要转变经营理念，重视企业规范化发展，建立现代企业管理制度，加强员工培训。其次要推进企业信息化建设，通过信息化的管理平台，提升运营管理能力及客户服务质量。第三要深化服务，开展金融、售后等服务，提升服务满意度，增加利润点。第四要保证二手车质量，提升消费者认可度。第五是要转变经营理念，注重跨区域、跨行业融合。
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