大城市“后备军” 注意发挥自身特色避免千城一面

2021-02-23 14:59:22

2014年到2019年,苏州、宁波、南宁、石家庄、厦门、福州晋级,至此全国城区常住人口300万-500万的大城市(I型)扩容至14个。

特大、超大城市中大部分为东部沿海城市,或经济体量在全国排名前列的城市,而大城市则不同,大部分位于中西部和东北地区,且大半城市经济总量未突破万亿。

21世纪经济研究院认为,14座大城市是中国城市中的另一支生力军。它们的发展情况,可以为中国更多城市提供借鉴。未来,这14座城市中有哪些会晋级特大城市,也值得关注。

哈尔滨能否晋级特大城市?

未来,哪些城市有可能从大型城市向特大城市迈进?

截至2019年末,14座大城市(I型)包括哈尔滨、长春、大连、合肥、昆明、太原、长沙、苏州、南宁、乌鲁木齐、石家庄、厦门、宁波和福州。

从2019年末的城区常住人口数据看,东北地区的三座城市哈尔滨、长春和大连,均是特大城市后备力量。其中,哈尔滨最有希望在近几年内晋级特大城市。

2019年末,哈尔滨的城区常住人口为492.61万人,距离特大城市的标准不足8万人。21世纪经济研究院注意到,早在2017年,哈尔滨出台的《落实哈长城市群发展规划实施方案》中,就提出“研究推动宾县撤县设区”的计划,若能在“十四五”时期,顺利推进,则哈尔滨有望顺利晋级为特大城市。

此外,在14座大型城市中,另外两座东北城市长春和大连的城区常住人口规模亦较高,2019年末分别为462万人和441万人。

不过,在东北人口持续外流的大背景下,哈尔滨、长春、大连等城市能否持续吸引人口流入,仍值得关注。

从城区常住人口密度看,东北城市出现两个极端。

其中,哈尔滨是大型城市(I型)中密度最高的。每平方公里土地上的人口规模超过1万人,达到10541人。同时,在30座城区常住人口300万以上城市中,哈尔滨也是城区常住人口密度最高的一座。

但同属东北地区的另一座省会城市长春,2019年末的城区常住人口密度仅1348人/平方公里,是300万以上人口规模城市中,密度最低的。

从2014年到2019年的变化情况看,长春的城区常住人口密度大幅缩减。2014年末,长春城区常住人口密度尚有7605人/平方公里。

21世纪经济研究院认为,长春城区常住人口密度减小,与行政区划调整背景下,城区面积急速扩张有关。2014年末长春城区面积仅487平方公里,但2019年末扩张到了3427平方公里,增长规模超600%。但同期城区常住人口的增长规模仅25%,这造成了长春城区面积大、人口规模小的特点。

因此,长春在未来的城市规划中,要重视“职住平衡”,提升城市空间的开发强度,避免“空城”现象。

与长春情况相同的还有乌鲁木齐,2014年-2019年城区面积扩大了104%,但城区常住人口规模仅增长了14%。

面积狭小的厦门市,2019年城区常住人口密度高达8437人/平方公里,在大型城市中城区常住人口密度排名第二。不过,与2014年相比,这一密度已经减少了1298人/平方公里,这表明厦门在人口密度的疏解方面颇有成效。

福建省会城市福州,2014年-2019年的城区常住人口密度却在增加,其每平方公里所承载的人口数量,从2014年末的2263人,增加到2019年末的4131人,净增1867人,这与福州的城区面积减小存在一定关联。

宁波在2014年-2019年进入大城市之列,但其城区常住人口的增速是14座城市中最高的,达到76%。宁波作为GDP万亿城市一员,表现出人口与经济同步增长的特点。

贵阳、南昌距大城市一步之遥

万亿GDP城市中,哪些城市的城区常住人口规模低于300万,未进入大城市之列?据21世纪经济研究院梳理,包括南通、泉州、无锡和佛山。

在这4座城市中,2019年末的城区常住人口规模最高的是无锡市,约263万人。而其余城市皆未突破200万人。如佛山市2019年末的城区常住人口仅192万人,这与万亿GDP的经济总量并不匹配,表明佛山在推进城区常住人口总量上需要进一步发力。

这些城市都提出了进一步发展人口的策略。佛山市就提出,要在“十四五”时期,完善有利于人口发展的保障机制,加大非户籍人口在佛落户的支持力度,引进留住各类人才,推动人口结构持续优化、人口素质不断提升、人口分布更趋合理、重点人群保障普遍增强,持续增强人口资源禀赋。

省会(首府)城市是带动地区经济发展和人口吸纳的主力军。21世纪经济研究院发现,14座大型城市中,省会(首府)城市占据了绝对数量,达到10席,分别是哈尔滨、长春、合肥、昆明、太原、长沙、南宁、乌鲁木齐、石家庄、福州。

但仍有8座省会(首府)城市的城区常住人口规模低于300万。包括拉萨、贵阳、南昌、呼和浩特、海口、兰州、西宁、银川。其中西部地区未上榜的城市最多,并主要集中于西北地区。

未来,哪些城市有望率先晋级为城区常住人口300万以上的大城市?

据21世纪经济研究院梳理,贵阳、南昌最有希望。其中,贵阳市2019年末的城区常住人口为296.72万人,距离大城市的目标几乎“一步之遥”。南昌市亦有机会,2019年末的城区常住人口为291.5万人。

从政策层面看,城区常住人口300万以下的城市基本取消落户限制,这些城市在未来有进一步提升城区常住人口规模的优势。不过,与城区常住人口300万以上的大城市、特大城市、超大城市相比,这类城市大多在经济方面竞争力较弱,要注意发挥自身特色,避免千城一面。

14座大型城市以及其他城市,如何在未来吸引更多的城区常住人口?

21世纪经济研究院认为,这些城市应该提升基本公共服务水平和覆盖面,增强城市承载能力,改善人居环境,塑造独特的城市文化,有序推进非户籍人口的市民化进程。同时,以产业发展推动城区常住人口增长。优化产业布局,推动产业转型升级,以人口结构优化促进产业升级,构建与产业转型升级相适应的人口发展格局。

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