民生工程提速 更多发挥社会资本的作用

从教育提质扩容工程，到全民健康保障工程，再到“一老一小”服务项目……“十四五”规划纲要中提出了诸多重大民生工程项目。“十四五”开局之年，围绕加快补齐关键短板，一大批民生工程将提速开工、率先落地。

《经济参考报》记者了解到，近段时间，不少部委密集谋划重大民生工程，地方也在紧锣密鼓开列民生清单，启动具体项目计划，并明确任务书和时间表。其中，养老、医疗、教育、住房等领域成为重点。业内指出，大规模民生工程提速开工彰显民生为要，但同时也要注意量力而行、尽力而为，以及更多发挥社会资本的作用。

多部门谋划重大民生工程

“十四五”规划纲要20个主要指标中有7个是民生福祉类的，占比超过三分之一，是历次五年规划中最高的。从教育提质扩容工程，到全民健康保障工程，再到“一老一小”服务项目……一项项重大民生工程成为“十四五”重大工程的突出亮点。

“重点推进中央事权和地方事权相结合的直接关系民生的重大系列项目，包括城镇老旧小区的改造，推进新型城镇化过程当中的公共服务设施建设，以及养老、托幼等一系列直接关系民生的系列项目。”在谈及“十四五”重点项目时，国家发展改革委主任何立峰强调。

今年的政府工作报告强调，政府投资更多向惠及面广的民生项目倾斜。同时，围绕教育、医疗、住房、养老等领域提出具体方案。

记者注意到，近段时间，多个部门将加快推进重大民生工程提上日程。

交通运输部3月31日提出，2021年，交通运输部将推进12件交通运输更贴近民生实事。包括实施公路危旧桥梁改造工程、实施绿色出行“续航工程”等。民政部提出要统筹城乡养老服务体系建设，健全县乡村衔接的三级养老服务网络。国家发展改革委提出，2021年，将建设一批示范性普惠托育服务机构。住建部提出，将合理确定2021年城镇老旧小区改造计划并有序组织实施。

光大证券董事总经理、首席宏观经济学家高瑞东对《经济参考报》记者表示，推进民生工程建设，既可以解决好群众关切问题，也能有效优化资源配置效率。“一方面，民生工程通过增加服务供给，创造就业岗位，扩大消费，促进形成强大国内市场;另一方面，将撬动巨大的投资空间，以完善的基础设施孵化新业态发展，培育发展新动能，释放经济发展的巨大潜力。”

地方提速开工补民生短板

围绕补齐民生领域关键短板，不少地方也在紧锣密鼓开列民生清单，谋划启动民生重大工程，并明确时间表细化任务书。近日，各地陆续公布的“十四五”规划纲要中也有体现。

比如，重庆“十四五”规划纲要中，针对交通、教育、医疗、养老等群众关注的焦点，增设专栏、增加项目。此外，广东等地在“十四五”规划纲要中，也围绕民生领域拿出了重大建设项目和省级重点专项规划。

按下开局之年奋进键，近段时间，各地加速启动和推进民生工程建设。其中，养老、医疗、教育、住房等领域成重点。

3月30日，河北省承德市披露了2021年十项民生工程推进情况，其中，计划新建、改扩建幼儿园、中小学各10所，目前已分别开工建设7个项目;计划培育5家星级示范养老院，新(改)建日间照料服务站10所，改造提升居家养老服务中心10所，目前均已完成项目选址;计划改造老旧小区169个，6月底全部开工建设……

此外，根据2021年杭州市省市重点项目计划，将重点关注民生领域实事来布局推进重大项目，全力补齐市政基础设施、文化、教育、卫生等民生短板。积极推动保障性安居工程建设，加快11个未来社区试点项目建设进度。

“我国民生领域仍存在不少短板，养老、教育、医疗等方面供给依然不足。”中国银行研究院研究员范若滢对《经济参考报》记者表示，要多渠道增加养老服务有效供给，大力发展居家和社区养老服务，全面推进适老化宜居环境建设;加大学龄前教育资源供给，推动普惠式幼托机构的建设与普及;补齐基层医疗短板，加大对县乡医院、卫生院的投入。

厦门大学经济学院教授孙传旺对《经济参考报》记者表示，当前民生工程可以发挥的空间还很大，基础设施和公共服务等领域需要持续发力，以提高民生服务与社会保障的相对供给水平与综合承载能力。他还指出，地方在推进民生工程建设过程中呈现不少亮点。比如，利用信息技术推动各类数字民生工程的建设;深化机制体制的改革创新，利用市场机制激励社会资本参与等。

提高社会资本参与积极性

在专家看来，在谋划推进民生工程建设时，要尽力而为、量力而行，提高基础设施与公共服务的普惠广度。与此同时，提高社会资本参与的积极性。

范若滢指出，要科学制定民生工程目标，以人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，不能把面子工程、形象工程当作民生工程。根据社会经济发展水平综合统筹多方面的现实条件和承受能力，切实考虑地方政府财政情况。还要区分项目轻重缓急，合理安排项目资金，突出重点、提高效率。

“在谋划建设民生工程时，要立足于现实国情，坚持实事求是，追求长远发展。”高瑞东也表示。他还强调，要注重引入市场化运作机制，吸引社会资本投入民生工程，同时也要为社会资本设立科学合理的进入和退出机制，保障社会资本的权益。充分挖掘民生工程中的经济效益，创新运营模式，实现经济效益和社会效益的双赢。

对于如何提高社会资本参与的积极性，范若滢认为，一是持续优化营商环境，进一步破除社会资本进入重点领域的隐性障碍;二是创新运营模式，挖掘部分民生项目的商业效益，为社会资本提供营利空间。

孙传旺认为，要保障项目的市场化运营机制，明确各方主体的责任与权益，强化资金使用的督查问责，完善制度建设，释放制度活力，构建一个长期可持续的社会资本投入与运营机制。

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