国务院印发的《“十四五”节能减排综合工作方案》，部署了重点行业绿色升级工程、城镇绿色节能改造工程、交通物流节能减排工程等十大重点工程。其中的交通物流节能减排工程提出，要深入实施清洁柴油机行动，鼓励重型柴油货车更新替代。
此前，发布于2021年11月2日的《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》提出，深入实施清洁柴油车(机)行动。
记者了解到，在相关部门出台的多项政策中，清洁柴油机行动已经成为圈内热词。业内人士认为，清洁柴油机行动已走过了几个阶段，在2021年后，更是进入了创新引领阶段。站在“十四五”这个关键节点，汽车行业应如何看待清洁柴油机行动。
进入创新引领阶段
尽管柴油车在中国道路车辆中的占比仅为9.1%，但这类车辆却是中国道路交通领域最大的氮氧化物和颗粒物排放源。2020年，柴油车所产生的氮氧化物和颗粒物排放分别占中国道路车辆氮氧化物和颗粒物排放总量的88.8%和99%以上。
从2018年开始，清洁柴油机行动接连有重磅规定出台。
2018年，国务院发布了《打赢蓝天保卫战三年行动计划》。其目标是，到2020年进一步减少空气污染物和温室气体排放，改善空气质量。“蓝天保卫战”要求实施国六燃油标准、在重点地区提前实施国六排放标准、到2020年报废淘汰100万辆国四标准以下的柴油货车、推广电动汽车在城市中的应用、推动货运模式由公路运输向铁路运输转型。
2019年1月，生态环境部联合其他10部委发布了《柴油货车污染治理攻坚战行动计划》，旨在减少道路柴油车、非道路移动机械和船舶的排放，并从清洁柴油车、清洁柴油机、清洁运输和清洁油品行动四大领域设定了具体任务。
近日，国际清洁交通委员会发布了报告《中国清洁柴油机行动方案回顾与展望》，系统梳理了中国应对柴油机污染所开展的各项行动的历史发展进程。从1983年中国发布了第一批柴油车及柴油发动机排放控制和测量方法国家标准以来，经历了起步阶段、快速发展阶段、重点突破阶段。《中国清洁柴油机行动方案回顾与展望》更指出，从2021年开始，中国在柴油机污染控制方面的创新引领阶段开启。
对于多份文件提及的清洁柴油机行动，中国内燃机工业协会秘书长邢敏在接受《中国汽车报》记者采访时强调：“行业应正确认识到，这是国家一直在坚持的路线。如何看待清洁柴油机行动，关乎外界如何看待内燃机的发展进程。”汽车行业多位人士都表示，开展清洁柴油机行动至今，车用柴油机领域治理情况良好，深入开展行动，应该从非道路工程机械领域着手，应该从大交通的视角看待清洁柴油机行动。
柴油机技术指标不断提升
“2008年，我国的柴油机油耗要比国外高10%至15%，和国外的标准差了两个阶段。相当于欧洲已在执行欧Ⅳ和欧Ⅴ标准时，国内才实施国二、国三标准。”邢敏告诉记者，从2008年开始，相关部门强制推行排放标准，国内车用柴油机排放标准不但达到了国六要求，而且已在很多方面高于国际水平。”
每一次排放标准升级，都会给商用车行业带来重大影响，国五升级国六同样备受相关部门、企业、用户关注。2019年1月1日，国内实施国六车用柴油标准，将硫含量限值降至10ppm，同时取消了曾适用于非道路领域的普通柴油标准，只有符合国六标准的柴油才被允许在国内销售。从2021年开始，重型车国六排放标准在全国范围内正式实施。与此前阶段的排放标准有所不同，国六标准参考了欧洲和美国排放标准中的最佳实践方案，同时结合中国国情需求制定了属于自己的标准。
《中国清洁柴油机行动方案回顾与展望》将这一节点认定为中国开启了柴油机污染控制方面的创新引领阶段。
记者了解到，当前，车用柴油机最高有效热效率已达到55%，“高效、低碳、近零排放”是内燃机发展的趋势和要求。邢敏说，企业提供的产品需要在符合国家标准要求的同时，适应市场发展。玉柴已经在2020年完成50%热效率内燃机的技术研发工作，规划在2025年完成55%热效率发动机的技术研发。解放动力预计在2025年实现热效率达到55%。2022年1月，潍柴研发成功最高热效率达51%的重型商用车发动机。
应由多个部门共同推动
《中国清洁柴油机行动方案回顾与展望》提出，中国柴油机污染防治战略主要有八大要素：立法与法规、新生产车辆和发动机标准、车辆排放合规监管、在用车和发动机管理方案、柴油燃料管理方案、先进技术推广方案、温室气体管理法规以及鼓励性方案。
实施清洁柴油机行动，对重型货车的影响很大。中国内燃机工业学会副秘书长魏安力告诉记者，“柴油货车是公路运输的主要力量，承担着整个国民经济的重任。实施清洁柴油机行动，意味着柴油货车成本增加，这样就会造成运输成本和物流成本增加，进而带动物价上涨。”因此，深入实施清洁柴油机行动，还需要各个管理部门共同制定保障措施。
记者了解到，国务院发布《推进运输结构调整三年行动计划》，旨在有效应对污染，提高运输效率，同时降低货运物流成本。
邢敏认为，实施清洁柴油机行动，可以靠燃油品质本身的清洁，也需要通过内燃机技术提升，清洁柴油机计划的重点不是碳，而是氮氧化物，我国的发展恰恰是在这方面下足了功夫。
在国家排放标准逐渐升级的当下，新车的排放指标符合要求。邢敏表示：“国内现在的污汽车染问题不是新车污染问题，而是存量污染问题。”值得注意的是，《“十四五”节能减排综合工作方案》也提到了要鼓励重型货车的更新替代。
业内人士还认为，深入实施清洁柴油机行动，还需要各部委、管理机构按照职责分工负责，共同推动。(记者：赵琼)
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