日前，国务院印发《扎实稳住经济的一揽子政策措施》(以下简称《措施》)，其中对涉及新车购置税减半、放宽汽车限购、促进二手车流通、皮卡进城、新能源汽车充电桩(站)投资建设运营等多方面内容。随后财政部、税务总局发布《关于减征部分乘用车车辆购置税的公告》，对购置日期在2022年6月1日至2022年12月31日期间内且单车价格(不含增值税)不超过30万元的2.0升及以下排量乘用车，减半征收车辆购置税。
购置税减半政策落地首日，中国汽车技术研究中心中国汽车战略与政策研究中心(简称中汽政研)多位专家接受《中国汽车报》采 访，就上述多项政策内容进行了分析解读。
汽车产业保供给、稳消费、促创新极其必要
根据《措施》要求，各省、自治区、直辖市人民政府要加强组织领导，结合本地区实际，下更大力气抓好中央经济工作会议精神和《政府工作报告》部署的贯彻落实，同时靠前发力、适当加力，推动《扎实稳住经济的一揽子政策措施》尽快落地见效，确保及时落实到位，尽早对稳住经济和助企纾困等产生更大政策效应。
在提到稳定增加汽车、家电等大宗消费时，《措施》要求各地区不得新增汽车限购措施，已实施限购的地区逐步增加汽车增量指标数量、放宽购车人员资格限制，鼓励实施城区、郊区指标差异化政策。加快出台推动汽车由购买管理向使用管理转变的政策文件。全面取消二手车限迁政策，在全国范围取消对符合国五排放标准小型非营运二手车的迁入限制，完善二手车市场主体登记注册、备案和车辆交易登记管理规定。支持汽车整车进口口岸地区开展平行进口业务，完善平行进口汽车环保信息公开制度。对皮卡车进城实施精细化管理，研究进一步放宽皮卡车进城限制。研究今年内对一定排量以下乘用车减征车辆购置税的支持政策。优化新能源汽车充电桩(站)投资建设运营模式，逐步实现所有小区和经营性停车场充电设施全覆盖，加快推进高速公路服务区、客运枢纽等区域充电桩(站)建设。鼓励家电生产企业开展回收目标责任制行动，引导金融机构提升金融服务能力，更好满足消费升级需求。
中汽中心资深首席专家、中汽政研总工程师吴松泉介绍，汽车产业作为我国重要的战略性、支柱性产业，具有产业链长、就业面广、消费拉动大等特点，还具有技术创新特质，在经济社会发展中地位突出。本轮疫情在长春、天津、上海等多地散点爆发，对我国汽车产业、市场消费和经济发展都造成较大影响，4月全国汽车产销下滑超四成，产业链供应链供给不稳、消费信心不振等严重威胁汽车产业稳定发展和消费增长。
2022年4月至5月，中汽政研促消费政策研究团队聚焦产业发展风险和关键问题，基于上海等多地疫情对汽车产业影响，分析保障汽车产业稳定运行和提振汽车消费的必要性，在分析论证和测算基础上，从保供给、稳消费、促创新等方面提出政策建议，并报送有关部门。中汽政研建议立即出台消费促进政策，包括实施乘用车、轻型商用车车辆购置税优惠政策;适当增加限购城市购车指标进一步促进消费;破除地方保护建立统一大市场;取消二手车限迁政策;提升汽车产品吸引力刺激消费等等。
减税惠及车辆超过1100万辆
对销售价格不超过30万元、2.0及以下排量乘用车减半征收购置税政策，中汽政研新能源汽车政策研究部高级研究员霍潞露分析道，此次减征部分乘用车车辆购置税政策充分考虑迅速释放汽车消费潜力的政策目标，结合汽车消费升级趋势，将排量上限设定为2.0升，力度远超分别于2009年-2010年、2015年-2017年实施的小排量乘用车车辆购置税优惠政策;同时把握税收公平原则，增加了价格限制，保证政策主要惠及普通消费群体。从市场销量来看，目前燃油车市场中2.0升及以下排量乘用车占比超过96%，即使增加了价格限制，符合此次减税政策要求的车型占比也超过85%。经测算，政策实施后可带动乘用车销量增长约150-200万辆，惠及车辆超过1100万辆，将有力推动汽车市场复苏。
增加郊区指标有助于释放需求
关于“鼓励实施城区、郊区指标差异化政策”，中汽政研新能源汽车政策研究部高级研究员吴征指出，当前天津、杭州等城市已经探索实施郊区指标政策，郊区指标的好处在于可以不用摇号直接申请，在一定程度上促进市场消费。但在通行路权方面与使用城区指标上牌的车辆有所差异，在早晚高峰时段，使用郊区指 标上牌车辆往往不允许在部分区域或路段行驶，这一点消费者在购车时应予以充分考虑。
应鼓励皮卡乘用化应用
针对《措施》中提到的“对皮卡车进城实施精细化管理，研究进一步放宽皮卡车进城限制”。中汽政研汽车产业政策研究部总监杨祥璐介绍，因皮卡“客货两用”属性，绝大多数地区对皮卡都按载货车进行管理、使用限制较多。工信部、公安部、发展改革委在2016年和2017年分别联合发布《关于开展放宽皮卡进城限制试点促进皮卡消费的通知》和《关于扩大放开皮卡进城限制试点范围的通知》，批准在河北、辽宁、河南、云南、湖北、新疆等六省区试点放宽皮卡进城限制。此后多个地方也陆续解禁皮卡限制，截止2021年底，已有近40个省、市开放皮卡进城，但超过90%以上的城市仍未解禁皮卡进城。2016年以来，我国皮卡市场实现高速增长，已具备一定规模。根据中汽协会数据，2021年我国皮卡市场销量规模已达55万辆，较2015年增长1倍。长城、福田、江铃、大通等多个品牌也在皮卡领域发力，有力促进了市场繁荣。
国内首部针对皮卡的技术标准《多用途货车通用技术条件》(GB/T40712-2021)已于今年5月1日正式实施，标准在技术上明确皮卡是“多用途货车”，更加强调皮卡的乘用化和多用途属性。皮卡的乘用化属性使得市场供给进一步丰富，为消费者提供了更加个性化的选择。建议对皮卡的交通管理参考乘用车，限制其货运用途、鼓励乘用化应用，以促进汽车市场繁荣。
更优排放政策促二手车全国流通
《措施》中“全面取消二手车限迁政策，在全国范围取消对符合国五排放标准小型非营运二手车的迁入限制”的提法颇为引人关注。中汽政研汽车产业发展与交通研究部总监王海洋表示，2016年以来，国务院及有关部门持续推动落实取消二手车限迁政策，二手车转籍量不断增加，转籍比例由2016年的21.4%提高到2021年的27.3%，二手车跨区域流通量明显提高，有效促进了二手车市场的快速发展。根据《国务院办公厅关于促进二手车便利交易的若干意见》等文件要求，除京津冀、长三角、珠三角等大气污染防治重点区域外，其他地区不得限制除黄标车外的二手车迁入，也就是说京津冀、长三角、珠三角地区可以执行更高排放标准的二手车限迁政策。实际上这三个地区也是这么执行的，实施国五排放标准时，只允许国五排放标准二手车迁入，国六排放标准实施之后，区域内二手车迁入标准相应由国五提升至国六，部分地区还限制省内互迁。
京津冀、珠三角、长三角作为我国汽车消费的重点区域，二手车交易量可以占到全国的4成左右。随着国五排放标准在用车逐步进入置换期，京津冀、珠三角、长三角地区执行的国六二手车迁入标准在一定程度上影响了二手车在全国范围内的自由流通，也无法满足这些地区不同层级消费者的汽车消费需求。王海洋说，本次措施明确在全国范围内取消对符合国五排放标准小型非营运二手车的迁入限制，京津冀、长三角、珠三角地区也要将二手车迁入标准由国六放宽到国五，这既能充分发挥二手车在盘活汽车存量、拉动新车增量、促进汽车消费等方面的重要作用，也能更好满足不同层级、不同区域群众的汽车消费需求，加快形成二手车交易全国统一大市场。
推动汽车由购买管理向使用管理转变
2021年3月，全国人大发布《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，提出“推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变”，这是在新的国内外经济形势下，新的消费需求牵引下，新的产业发展趋势下做出的对汽车行业管理思路和方式的重要转变。针对《措施》提出的“加快出台推动汽车由购买管理向使用管理转变的政策文件”，中汽政研汽车产业发展与交通研究部总监王海洋表示，目前我国汽车市场正逐步由增量市场向存量市场转变，通过激发二手车、售后、金融保险、汽车改装等使用环节的消费潜力，可以有效促进汽车消费的持续稳定增长，使用环节的消费潜力甚至可以超过新车消费。由于汽车使用环节涉及部门多、覆盖领域广、改革难度大，建议加强顶层设计和明确总体要求，相关部门合力推进重点领域改革，从而通过优化汽车购买管理，改革汽车使用管理，全面释放汽车消费潜力。
建议多管齐下促消费
吴松泉告诉记者，本次《措施》的出台有针对性地提出了多项保障汽车产业稳定运行和提振汽车消费的政策，方向清晰明确。在促消费政策细化方面，他还建议要求7个限购地区增加不少于30%的指标配额;尽快出台“十四五”充电基础设施建设奖补政策;对老旧燃油乘用车更新为新能源汽车给予财政补贴;鼓励有条件的地方在充换电价格、通行及停车费等方面给予优惠;“十四五”后三年继续实施新能源汽车购置税优惠政策，并实施退坡机制;加快出台中高级别智能网联汽车产品准入管理制度;落实非大气污染防治重点区域不得限制黄标车以外的二手车迁入;在保障道路交通安全的前提下，进一步放开尾翼、排气管尾喉、侧裙、侧鳃、装饰条、晴雨挡、挡泥板等在用车外观类改装项目。
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